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精准扶贫
中国残联副理事长孙先德在全国残疾人扶贫暨危 
发布日期:2018-09-14 点击:356

同志们:
   
   
在全国扶助贫困残疾人工作会议刚刚闭幕之际,我们又召开全国残疾人扶贫工作会议。全国扶助贫困残疾人工作会议是国务院批准召开的,为开好这次会议,国务院领导给予了高度重视,国务院办公厅转发民政部、教育部、公安部、司法部、财政部、劳动保障部、卫生部、工商总局、农业银行、扶贫办、中国残联等中央十一部门制定的《关于进一步做好扶助贫困残疾人工作的意见》,回良玉副总理出席会议并作了重要讲话,邓朴方同志接受回副总理委托作了工作报告。"会议"的三个主要文件对于我们在今后相当长一个时期做好扶助贫困残疾人工作,具有十分重要的指导作用,希望大家回去后,认真学习,全面贯彻落实。今天召开的"全国残疾人扶贫工作会议"是贯彻"全国扶助贫困残疾人工作会议"的具体措施,因此,这次会议很重要,对完成"十五"残疾人扶贫工作任务将产生推动作用。

  《农村残疾人扶贫开发计划(2001-2010年)》和残疾人事业"十五"计划纲要实施以来,各级残联紧紧依靠政府,广泛动员社会,创造性地开展工作,全力推进残疾人扶贫开发工作进程,取得了显著成绩,"十五"前三年,中央投放康复扶贫贴息贷款24亿元,争取财政资金3.2亿元,扶持贫困残疾人696.6万人,其中65%的残疾人通过扶持解决了温饱,279.43万人接受了农村实用技术培训,实现了时间过半,完成任务过半的目标。这次会议大家在这里深入交流扶贫工作经验和做法,进一步推动残疾人扶贫工作。但同时也感到时间逼人,残疾人扶贫工作仍面临着巨大的压力,要完成"十五"任务,20042005两年还要扶持500万贫困残疾人。各级残联必须认真研究,采取得力措施,确保完成"十五"计划纲要规定的残疾人扶贫工作任务,为做好下一个五年计划的制定、实施和残疾人扶贫工作奠定基础。下面,我讲三点意见。

    一、认清形势,统一思想,进一步增强做好残疾人扶贫工作的责任感和紧迫感。

    消除贫困,实现全体人民的共同富裕,是中国特色社会主义现代化建设的根本目的,是社会主义的本质要求,党的十六大报告指出:"我们要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。"我们必须清醒地认识到,没有贫困残疾人状况的较大改善,没有6000万残疾人总体上达到小康生活,我国的小康社会就不是全面的小康社会。只有同心协力做好残疾人扶贫工作,如期完成扶贫任务,才能为带领广大残疾人一道进入全面小康社会奠定基础。

    残联的根本任务是代表广大残疾人利益,维护残疾人权益,关心残疾人的疾苦,向政府和社会呼吁,解决残疾人的基本生存问题,是做好残疾人工作的出发点和落脚点。虽然残联的工作业务面很大,任务很重,但是帮助广大残疾人解决吃饭问题、温饱问题是头等大事,必须抓紧抓好,抓出成效,使贫困残疾人真正享受到我国改革开放带来的发展成果,真正体会到社会主义大家庭的温暖,促进残疾人事业各个领域的发展。

    我们必须看到,做好残疾人扶贫开发工作的很多有利条件和机遇,一是党中央、国务院重视关心残疾人弱势群体的进步与发展,尤其是注重贫困残疾人的生产生活等基本需求问题,近日召开的全国扶助贫困残疾人工作会议,着重强调要进一步加大扶助贫困残疾人力度,采取了一系列政策措施,这是做好残疾人扶贫工作的根本保证。国家大扶贫也在着手研究如何解决完全不能扶持,需要纳入社会保障范围的贫困人口问题,这部分人绝大多数是基本丧失劳动能力的重度残疾人。二是在残疾人扶贫开发工作实践中,各地从实际出发,创造性的开展工作,采取"公司加农户",扶贫基地辐射,社会帮包带扶等多种方式,使扶贫资金、扶贫项目落实到户到人,为残疾人扶贫开发工作积累了很多好的经验和成功做法。三是随着国家经济的发展,财力的增强,投入残疾人扶贫的资金逐步增加。中央将继续安排康复扶贫贴息贷款,中央彩票公益金改善贫困残疾人住房困难的项目还要进一步实施。各地财政资金对残疾人扶贫的投入也在逐年增加。四是动员社会各界包括政府部门、机关团体、企事业单位等与贫困残疾人结成对子,通过捐款、捐物和其他方式,开展"帮、包、带、扶"活动,逐步形成了良好的扶残助残的社会氛围。

 

总之,我们必须从战略和全局的高度,深刻认识残疾人扶贫工作的重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性,充分做好啃硬骨头、打硬仗的准备,努力把残疾人扶贫工作提高到一个新水平。

    二、采取措施,突出重点,扎实推进残疾人扶贫工作

    为确保"十五"扶贫工作目标的完成,在不到两年的时间里,我们要采取切实措施,抓住重点,扎实推进残疾人扶贫工作。

    (一)继续完善扶贫开发工作机制,更好地落实残疾人扶贫政策措施。

    残疾人扶贫开发工作要坚持政府主导、社会各单位共同参与的原则,纳入各级政府的扶贫工作范围和目标责任制,列入计划,增加资金投入。要结合各地完善农村社会保障体系、农村税费改革和合作医疗救助体系等一系列改革举措,将贫困残疾人纳入各项工作领域,全面改善残疾人生活、生产状况。

    地方各级残联要以高度的政治责任感,明确一把手为第一责任人,形成一级抓一级,层层抓落实的残疾人扶贫工作机制,要学习甘肃省将残疾人扶贫纳入各级政府、各企事业单位目标责任制和考核范围的做法。要多渠道争取扶贫资金的投入,经济发达地区要学习浙江省的经验,去年他们争取财政扶贫资金1700多万元用于残疾人扶贫工作,经济不发达地区要学习四川、山西等省的成功做法,他们每年争取财政扶贫资金五六百万,以实物投放或建立残疾人扶贫基地等形式直接扶持到户到人,同时要强化残疾人扶贫资金管理,不仅要使用好,还要管理好、监督好,确保有限的资金用在残疾人扶贫上。

   (二)加强康复扶贫贷款项目管理,提高贷款落实率。

    中央康复扶贫贷款设立以来,已累计投放了50亿元。近年来,各地普遍反映,康复扶贫贷款发放难度越来越大,农村残疾人普遍实行的"种、养、加"项目难以符合农行贷款条件,造成这种状况的原因是多方面的,但在宏观条件大体相同的条件下,一些省市完成得好,

    一些地区完成得不好,这就要从我们残联自身找原因,主要还是一些地方对扶贫工作抓的力度不够,有畏难情绪,对贷款落实与管理不够重视,工作不够深入。

    要切实加强康复扶贫贷款的管理,我们必须在思想上引起高度重视,本着项目规范有序的原则,今年,中国残联在全国范围内实施康复扶贫贷款项目数据库管理,通过实施项目数据库,使各级残联对贷款项目的选择与落实进行动态监管,对落实不了的贷款要提前预报,中央适时调剂,保证所有被农业银行审批后的项目都能够落实到位,确实提高贷款落实率。同时,要加大康复扶贫贷款的监管力度,不管是"公司加农户",还是扶贫基地辐射带动,或是贷款到户到人,都要充分发挥贷款的扶持作用,使贫困残疾人得到最大的实惠。

 

(三)强化服务机制,增强残疾人自我发展能力。

    各级残联要把帮助和解决贫困残疾人的基本生活和生产需要,作为扶贫工作的出发点和落脚点,转变工作作风,强化服务意识,做到送政策、送资金、送信息、送技能。要加强与农村社会化服务机构的合作,在各地进行产业结构调整,生态环境改造,发展科技教育等工作时,有计划的将残疾人扶贫工作纳入其中,为广大残疾人脱贫致富创造条件。

    (四)抓紧实施农村贫困残疾人危房改造项目,为项目的持续推进奠定基础。

    农村贫困残疾人危房改造工作直接关系到改善贫困残疾人基本生活条件,是广大贫困残疾人的迫切要求,中央下决心拿出资金,启动农村贫困残疾人危房改造项目,从目前项目实施的进展情况来看,效果非常好,各地抓住有利时机,乘势而上,如吉林、云南、浙江等省的危改工作都体现出了政府主导、残联主抓、部门配合、社会参与的工作局面。我们要一鼓作气,全面落实今年的危改任务,各级残联要以高度的责任感和使命感,从思想上充分认识到这项工作是一项长期的而富有深远意义的工作,要常抓不懈。为了能够得到更多的资金支持,我们必须通过做好"十五"后两年危房改造工作,赢得中央和地方各级政府以及社会各界对这项工作的认可和赞同,我们希望在下一个五年计划中继续实施农村贫困残疾人危房改造项目,争取在较短的时间内基本解决贫困残疾人的住房困难问题。各级残联务必做好今明两年危改项目的各项工作,不但要按计划完成年度危房改造任务,而且要保证质量,让贫困残疾人住得安心舒适。同时,还要为入住后的贫困残疾人生产、生活等提供帮助。现在就要着手研究2005年危房改造工作的部署,各地要提早纳入财政预算,增加投入,确保2005年任务的完成。另外提醒大家,残疾人危房改造也是一种扶贫措施,关键在实用,一定要避免贪大求洋,更不能搞所谓的形象工程,华而不实。

    三、加强研究,明确"十一五"残疾人扶贫工作思路

    随着我国经济社会的不断发展与进步,残疾人的生活质量和社会地位都得到了明显改善,广大残疾人脱贫致富的愿望愈加强烈,也对残疾人扶贫开发工作提出了更高的要求,我们必须在现有工作模式的基础上,加强对以往工作的总结和研究,做好"十一五"残疾人扶贫开发工作计划的制定工作。各省从现在开始要进行广泛深入的调查、摸底,听取基层的意见和建议,全面掌握本省残疾人扶贫工作的现状,研究本省"十五"期间扶贫工作中的问题,提出适合本省实际的新措施和新思路。

    同志们,带领残疾人脱贫致富奔小康是广大残疾人的诉求,是实现全面建设更高水平小康社会的需要,是各级残联义不容辞的历史责任。让我们发扬"团结、务实、开拓、高效"的工作作风,坚定信心,真抓实干,为进一步做好新时期残疾人扶贫开发工作而努力奋斗!

 

2004-11-08

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